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www.dj8222.com - 东莞40年40事(27)|2012年在全国率先试点商改,开启商改“1.0时代”

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2020-01-11 16:27:52

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2012年,东莞在全国率先试点商事制度改革,商改“1.0时代”开启。当年4月初,东莞被广东省确定为首批企业注册审批改革试点城市,借鉴香港商事登记制度,推出《东莞市企业登记注册行政审批试点改革方案》,按照“宽进严管”的核心思路,出台了最大限度压缩前置审批事项、精简后置审批项目、推行全程电子化网上登记年检等10项措施,为市场主体更快诞生创造条件。同年5月,东莞改革试点名称变更为“商事登记制度改革”,取消了企业登记注册所有前置审批许可事项,实行注册资本认缴制和实收资本备案制,实现“零首付”开公司,彻底打开市场准入之门。

2013年底,东莞作为全国唯一地级市代表参与了全国改革制度设计的研讨工作。

2014年开始,东莞进入商改“2.0时代”,东莞被省政府批准成为全省全程电子化登记管理试点市,承担起为全省全程电子化改革探路并提供实践样本的重任。2015年8月,东莞推行住所信息申报制,申请人无需提交房屋产权证明,在制度上为全程电子化工商登记打通了"最后一公里"。2015年底,全程电子化工商登记正式启动,实现全流程网上申请、网上审核、网上发照、网上归档办理工商登记注册。全程电子化工商登记的推行,突破了时间和空间的限制,逐步使传统意义上的物理窗口向虚拟网上大厅转移。东莞工商部门还在全国设立首个现代化网上审批中心,形成了“全程电子化审批中心”的工商登记模式。2016年11月,东莞全程电子化工商登记管理系统成功入选第二届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例。

在商事制度改革中,东莞有多项改革是全国首创,一是全国首创新业态企业集群注册改革,二是全国首创“住所信息申报负面清单”登记管理改革,三是率先推行“互联网审批中心”工商登记新模式,四是实施多证合一登记制度改革。东莞还通过“先照后证”和注册资本认缴等开创性改革,推动行政审批制度改革,改革实施至今共取消行政审批事项300多项。

2017年,东莞因推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反响好,受到国务院表彰。“东莞不是特区,却在商改的路上率先迈出步伐,能为国内其他地级市创造更多经验,具有更实际的指导意义。”原国家工商总局、现国家市场监督管理总局局长张茅评价,东莞创造了商改的“非特区模式”。

2018年,东莞提出将开办企业全流程时间压缩至5个工作日以内,商事制度改革综合试验基地内力争压缩到3个工作日内、1个工作日完成商事登记等改革目标,并逐步将试点成果向其他地区辐射推广。同时,还在松山湖高新区复制推广上海浦东新区及广东自贸区“证照分离”改革试点经验,推动129项涉企行政审批事项通过取消审批、审批改为备案、实施告知承诺及优化准营等形式实行分类改革,有效压缩涉企行政审批事项办理时限。

通过持续深化商事制度改革,东莞为市场主体解决了“出生障碍”。截至2018年10月底,全市市场主体由商改前的54.3万户增加到112.7万户,其中企业49万户。

在放活、放宽准入后,市场主体数量激增,新型业态层出不穷,如何通过事中事后监管维护市场公平竞争,促进优胜劣汰,成为东莞在“商改3.0时代”之后努力解答的问题。2016年底,东莞作出构建科学市场监管体系的工作部署,以网格化为基础,以“互联网+”为牵引,推进“一平台三工程”建设,在市场监管协同创新平台“一平台”的基础上,接入智慧监管、协同监管和信用监管“三工程”建设,深化商事制度改革创新实践。2018年11月,“构建‘一平台三工程’科学市场监管体系——东莞市深化商事制度改革创新实践”项目获选中国政法大学法治政府研究院发起设立的“中国法治政府奖”。

【策划】靳延明 郭文君

【记者】郭文君 欧雅琴 陈琬莹

【作者】 郭文君 欧雅琴 陈琬莹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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